图例： ■生产矿井 
       □新建、改扩建矿井

涉煤央企名单 
■神华集团有限责任公司 
■中国中煤能源集团公司 
■中国华能集团公司 
■中国电力投资集团公司 
■国家电网公司 
■国家开发投资公司 
■中国国电集团公司 
■华润电力控股有限公司 
■中国华电集团公司 
■中国大唐集团公司 
■中国保利集团公司 
■宝钢集团公司 
■中国铁路工程总公司 
■中国煤炭科工集团公司 
■中国新兴(集团)总公司 
■中国农业发展集团公司

    目前，我国中央企业共有生产、建设煤矿279处，年产能9.30亿吨。

    2010年，央企所属煤矿原煤产量7.11亿吨，占全国原煤总产量的21.9%。

    全国年产能1000万吨以上的煤矿中，央企所属煤矿有33处，占89%。

    随着央企更加积极参与地方煤炭资源开发和煤矿兼并重组，这些数字还在快速更新。

    但除了以煤炭开采为主业的神华集团和中煤能源集团外，很多人对这股悄然兴起的力量却知之甚少。

    央企煤矿的现状

    如此规模，并非一夜春风来吹就。在涉煤之路上，其实非煤央企早就开始多头并举，多管齐下。

    收购或控股原国有重点煤炭企业，是实力雄厚的央企快速进军煤炭行业的一条捷径。

    如华能集团，目前从事煤炭产业开发管理的二级公司已有8家，煤炭资源分布在内蒙古、陕西、山西、甘肃、新疆、云南、山东等省（自治区），生产、建设煤矿共有29处，规划年产能已达到8542万吨，是目前非煤央企中产能最大的一家。

    华能集团煤炭板块的快速扩张，相当一部分来自于大手笔的收购。2006年，华能集团整体收购了经营举步维艰的内蒙古扎赉诺尔煤业公司；2009年又以49%的股份一举成为甘肃华亭煤业集团的控股股东。扎赉诺尔煤业公司和华亭煤业集团不仅成为华能集团现有煤炭产能的主力，老牌煤炭企业的多年积淀也为华能集团继续扩张提供了技术和人才支持。

    此招并非华能集团独有。中电投集团涉足煤炭行业始于2004年重组霍林河煤业集团。2006年，国家电网公司下属山东鲁能集团与内蒙古呼伦贝尔市政府重组大雁矿业集团，成为这个曾经辉煌的老牌煤炭企业的控股者。2008年，国电集团控股内蒙古平庄煤业集团，平庄煤业集团成为国电集团旗下最大的煤炭企业。

    参与地方资源整合，大量收购地方煤矿是央企涉煤的另一条路径。华润集团、保利集团在煤炭板块的迅速扩张中，这个特点尤为明显。

    华润集团目前拥有各类煤矿41处，在涉煤央企中，这个数字仅次于以煤炭开采为主业的神华集团和中煤能源集团。其中，改扩建矿井22处，多数为华润集团参与山西资源整合所收购的煤矿。2010年，华润集团成立华润煤业控股有限公司，专业从事煤炭业务及相关投资，目前已在内蒙古、河南、山西、湖南、江苏、贵州等省拥有在建及运营煤炭公司11家。

    保利集团同样积极参与山西煤炭资源整合，其生产矿井目前都在山西，均为收购兼并而得。

    截至2010年底，16家央企所属生产、建设煤矿总计279处，可采储量771亿吨，年生产能力总计9.30亿吨。其中，生产煤矿151处，年生产能力5.03亿吨。

    为何办煤矿

    既然各有主业，非煤央企为何要涉足煤炭这个有相当风险的行业？

    电力、冶金、化工等行业的央企办煤矿，不难理解。因煤炭行业是其上游行业，开拓煤炭板块不仅有可能降低成本，还具有战略意义，如同煤炭行业延伸产业链，发展多种经营一样顺其自然。

    其余行业的央企又为何？或许我们可以从国家开发投资公司2010年度工作报告中窥知一二。

     国家开发投资公司属于投资行业，有5家控股的上市公司和161家三级以上全资和控股投资企业。2010年，该公司实现利润65亿元，其中煤炭板块（共有全资和控股企业10家）就实现利润35亿元。2010年国家开发投资公司所属22家利润过亿元的企业中，煤炭企业占三分之一，国投新集公司更是连年在其利润榜上排行第一。

    煤炭资源的战略地位和较高的投资回报率，让煤炭行业成为投资的热点。在煤炭资源整合的大潮中，实力雄厚的央企还在不断进取。

    今年全国“两会”期间，国电集团和华电集团分别与贵州省和贵州省安顺市政府签署协议，两大集团都将在“十二五”期间大手笔投入，致力于贵州煤炭资源整合。

    在内蒙古，华能集团、中电投集团、国家电网公司、华电集团等企业，除现有生产矿井外，均有新建项目。

    在未来的煤炭开发主战场新疆，不少央企巨头都已抢占不止“一席”之地。中电投集团在新疆已有3处生产矿井，国家电网公司有3处新建煤矿，保利集团有2处新建煤矿，国家开发投资公司也有1处改扩建矿井。可以预见的是，央企在新疆真正的煤炭开发热潮才刚刚拉开帷幕。

    还有一个重要原因，在我国经济近些年的快速发展中，资源尤其是能源资源的价值提升成为一种较为普遍的认识，因此非煤央企办煤矿虽然有安全生产方面的风险，但是投资收益几乎谈不上风险。即使不生产，守着资源也一样能保值，甚至增值。同时也可见得，不少央企有兴趣的投资渠道并不宽。

    办煤矿的优势

    央企办煤矿，有很多优势。

    不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层。央企所站的高度，使其在布局煤炭产业时，能够放眼全国乃至全世界。因而，多处并举，布局宽广，是多数涉煤央企的共同特征。

    除了大唐集团、宝钢集团、中国铁路工程总公司、中煤科工集团、中国新兴集团和中国农业发展集团这6家企业，所属煤矿数量较少且集中于一个省（自治区），其余10家涉煤央企所属煤矿均分布广泛，大都涉及3个省（自治区）以上，如华能集团已在7个省（自治区）布局煤矿，华润集团的煤矿分布于6个省（自治区）。如此布局，至少可见，央企办煤矿，比传统煤炭企业有更大的选择范围。

    多数央企在煤炭产业上坚持走集团化、规模化发展之路。16家涉煤央企中，有2家煤炭产能已达到了亿吨级规模，3家达到了5000万吨级规模。央企所属煤矿中，有60处单井生产能力达到500万吨以上；有33处矿井年产能在1000万吨以上，占全国的89%。

    经济实力雄厚，使央企能不断加大安全生产投入，坚持科技兴安，积极推广应用新工艺、新技术、新设备和新材料，提高矿井机械化、自动化和信息化程度，新建矿井起点高，收购而来的改扩建矿井，也能在装备、安全和效率等方面有明显进步。

    保利能源合盛煤业公司位于山西省灵石县，由收购兼并的3处地方煤矿整合而成。该地煤层平均厚度0.95米，地质条件复杂，原先的煤矿一直采用炮采工艺，生产技术、设备落后。合盛煤业公司利用央企的资金和管理优势，在集团总部的大力支持下，与国家安监总局研究中心共同组成课题组，与国内高校有关专家、设备制造厂商协作攻关，在极薄煤层综采研发应用方面取得了显著成果，终于在此实现了机械化开采。

    华能集团东峡煤矿位于甘肃省平凉市，原先也是采用炮采工艺，安全装备差，事故时有发生，百万吨死亡率一直徘徊在3左右。华能集团接手该矿以后，成功研发并采用了大倾角综采技术，年产能提高到120万吨，已连续4年杜绝重伤以上事故。

    据统计，央企所属151处生产煤矿中，井工煤矿采煤和掘进机械化程度分别为91.9%和88.4%，露天煤矿采煤和剥离机械化程度分别为99.2%和97%。央企所属煤矿中，有60处被中国煤炭工业协会评为2009年度煤炭工业安全高效矿井（露天）。

    在安全生产方面，2010年，中央企业各类煤矿百万吨死亡率为0.142，远低于0.749的全国平均水平，其中有10家央企未发生煤矿死亡事故。

    办煤矿的难点

    万事相对，利弊相伴。尽管有不少优势，但是央企煤炭产业规模迅速扩大给管理带来了很多困难。

    在近日召开的中央企业煤矿安全生产工作座谈会上，大部分涉煤央企承认其煤炭板块存在摊子大、战线长、人员配备不够、管理层级多等问题。特别是一些非煤央企投资经营煤矿，没有开办煤矿的经验，对煤矿安全生产法规标准不熟悉，安全管理机构不健全，安全管理经验相对缺乏。

    央企煤矿多点布局，减少了市场风险，却给管理带来相当难度。多数涉煤央企在3个以上的省（自治区）有煤矿，项目相对分散，安全监管、人员调动、经验交流和其他很多方面的共建共享都颇为不便。

    除神华集团和中煤能源集团以外，煤炭板块在其他涉煤央企中仅是其庞大业务中的一部分，煤矿作为大集团的三级、四级甚至更多级单位，管理层级过多，常常出现都管又都不管的情况，安全监管容易缺失、缺位。

    煤矿建设项目面临的安全形势十分严峻。目前，央企所属煤矿中，有建设矿井128处，有的企业不顾实际盲目扩张，一些项目未经核准及“三同时”审批就违法开工建设，对项目安全监管不到位，甚至边建设边生产，导致事故发生。2010年央企建设矿井发生事故8起、死亡80人，分别占央企煤矿事故总数和死亡总人数的30%、79%。

    缺乏专业技术人员更是大多数非煤央企的共识。有电力集团的工作人员直言不讳，当时兼并或控股原国有重点煤炭企业，其实主要是看中了其专业技术人员多的优势，但与其快速扩张的速度相比，能从中抽调的人才还是杯水车薪。记者前不久在贵州省的一次调研中发现，不少央企收购兼并当地小煤矿以后，煤矿的运营主要还是依靠小煤矿原先的工作人员。

    作为央企，与煤矿属地关系的处理，更是一件剪不断理还乱的事情。两相埋怨，都有充足的理由。不论谁是谁非，矛盾都会对煤矿的正常生产运营造成干扰。

    新兴集团在贵州省仁怀市有2处各年产30万吨的建设矿井。因历史遗留问题，当地群众与煤矿常有矛盾发生，仅2010年就发生了4起群体流血冲突事件，新兴集团7人因此负伤住院。

     该办怎样的煤矿

    央企被称作“共和国的长子”。不论其因何投身煤炭行业，既然开始办煤矿，就该办出央企的风范。

    尽管总体上集约化、规模化发展，但是在央企投资经营的煤矿中，既有生产能力达千万吨以上、具有世界先进水平的特大型煤矿，又有年产量仅几万吨的小煤矿，煤矿安全条件和综采机械化水平相当悬殊。规模化、集约化、科技化以及安全高效，是作为央企办煤矿的基本要求。

    属地矛盾一般起源于两个方面，一是没有带动经济发展，二是对环境的破坏。办绿色环保的煤矿，能带动地方经济健康发展的煤矿，是央企应有的担当。

    而面临办矿成本提高、专业技术人员缺乏等问题，除了高薪聘请、加大培训力度等传统方法外，或许有更多的方式可供涉煤央企选择。

    比如陕西省南梁煤矿的管理模式。南梁煤矿位于陕西省府谷县境内，是中煤能源股份有限公司等6家公司的合资企业，由中国煤炭进出口公司代管。2002年以来，该矿大胆借鉴澳大利亚契约式管理经验，采用契约型管理模式——把煤炭销售、生产辅助、后勤服务、矿区保安等，在坚持市场准则和股东利益最大化的前提下，均以契约的形式委托有资质的专业公司承担。8年来，安全生产和经济效益双丰收。

    央企涉煤，无论是作战略部署，还是为投资回报，都不一定需要事事躬行，毕竟采煤有很强的专业性，投资、管理、生产服务等方面分开，未尝不是一个多方兼顾的方法。 

    当然，央企亦可与老牌煤炭企业合作，如今年初，中铁资源集团与黑龙江龙煤集团签署战略框架合作协议，重点加强煤炭井下开采方面的合作。

    央企积极投身煤炭行业，同时给传统煤炭企业带来了一个课题。有什么可以借鉴、有什么需要警惕、有什么需要未雨绸缪？高水平的竞争对手的加入，是一件好事还是坏事？勇敢的人和怯懦的人，勇敢的企业和怯懦的企业，也许会有不同的回答。